国家发改委、国家能源局日前对外发布的《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》(以下简称“《通知》”)要求，各地要取消市场主体参与跨省跨区电力市场化交易的限制，促进资源大范围优化配置和清洁能源消纳。为落实这一要求，全国统一电力市场建设势必提速。

放开发用电计划提高市场化交易量

近日，北京电力交易中心透露，该中心成立两年多来，认真贯彻电改要求，稳定推进全国统一电力市场建设，目前基于“互联网+”技术，已形成世界上覆盖面积最大、应用范围最广、大范围资源配置能力最强的电力交易平台。据统计，1-5月，市场化交易电量完成4749亿千瓦时，同比增长51.3%，占国网经营区同期售电量的28.3%；省间交易电量完成3544亿千瓦时，同比增长16.8%。

同时，在南方五省区，今年1-6月，广州电力交易中心组织跨省区市场化交易电量113.1亿千瓦时，其中云南成交的75.2亿千瓦时电量全是水电，能源资源优化配置和清洁能源消纳成效显著。

《通知》要求，各地要总结电力市场化交易工作经验，结合实际，进一步加快推进电力体制改革，加快放开发用电计划，加快放开无议价能力用户以外的电力用户参与交易，扩大市场主体范围，构建多方参与的电力市场，大幅提高市场化交易电量规模，统筹协调好扩大市场化交易规模和放开发用电计划。开展电力现货市场试点地区，可根据实际设计发用电计划改革路径。

北京电力交易中心相关人士此前向记者介绍：“计划交易是国家指令性的，即每年必须送多少电，保证电源消纳和负荷地区用电需求，每年中心按月落实年度指令性计划。相比之下，市场化交易更灵活，这个月有需求，可以在年度计划之上再进行交易，电力富余的送端和受端都可以发起交易，当然是要在通道允许的前提下。”因此，随着发用电计划的放开，市场交易量势必将增长。

推进发电权交易有效减少弃风弃光

据了解，很多水电等电源基地从建设时就已确定消纳方向，因此其市场化程度相对慢一些。以水电为例，相关部门在预测来水的情况下制定消纳计划，随后拿出一部分通过市场交易的方式去消纳，即参与市场的方式是价格，可以通过双边、集中竞价等方式参与消纳省市场交易。《通知》要求统筹协调好扩大市场化交易规模和放开发用电计划，这表明未来水电通过市场交易促进消纳的比例将进一步提升。如不久前，广州电力交易中心开展了今年首次云贵水火置换交易，通过市场化交易方式增送云南水电，减送贵州火电，交易规模达10.1亿千瓦时。

同时，《通知》明确将推进各类发电企业进入市场，要求加快放开煤电机组参与电力直接交易；在统筹考虑和妥善处理电价交叉补贴的前提下，有序放开水电参与电力市场化交易；在保证安全的情况下，稳妥有序推进核电机组进入市场，在保障优先发电计划外，鼓励核电机组通过参与交易实现多发。

与火电、水电、核电不同的是，风电、太阳能发电等新能源因间歇性、波动性等特点难以预测，对此，《通知》要求，在确保供电安全的前提下，完善和创新交易规则，推进规划内的风电、太阳能发电等可再生能源在保障利用小时数之外参与直接交易、替代火电发电权交易及跨省跨区现货交易试点等，通过积极参与市场化交易，增加上网电量，促进消纳。

“此前火电的发电权交易一般有两种，包括关停机组替代和在役机组替代。为促进新能源消纳，交易中心积极促进开展清洁能源替代常规火电的发电权交易，提高了节能减排效果，减少了弃风弃光。”上述人士介绍。由于发电权交易涉及被替代和替代方之间的补贴问题，因此在同一家发电集团内部开展交易相对更容易，跨企业开展发电权交易的相对较少。

符合条件的10千伏及以上电压等级用户可参与交易

《通知》要求，各地要取消市场主体参与跨省跨区电力市场化交易的限制，鼓励电网企业根据供需状况、清洁能源配额完成情况参与跨省跨区电力交易，首先鼓励跨省跨区网对网、网对点的直接交易，对有条件的地区，有序支持点对网、点对点直接交易，促进资源大范围优化配置和清洁能源消纳。因此，为建设、完善电力市场，《通知》明确，北京、广州两个电力交易中心要积极创造条件，完善规则，加强机制建设，搭建平台，组织开展跨省跨区市场化交易。

同时，《通知》要求，在确保电网安全、妥善处理交叉补贴和公平承担清洁能源配额的前提下，有序放开用户电压等级及用电量限制，符合条件的10千伏及以上电压等级用户均可参与交易。支持年用电量超过500万千瓦时以上的用户与发电企业开展电力直接交易。2018年放开煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业电力用户发用电计划，全电量参与交易，并承担清洁能源配额。

据了解，目前北京电力交易中心、广州电力交易中心主要负责省间的电力交易，因省内消纳空间有限，清洁能源尤其新能源多需通过省间交易才能促进消纳。然而，目前上述两大交易中心在开展省间电力交易时，可以通过双边、挂牌、集中竞价等交易方式组织到发电侧，但用户侧主要面对其他省级电力交易中心，即网对网、网对点交易。因此《通知》要求有序支持点对网、点对点直接交易，放开符合条件10千伏及以上电压等级用户参与交易，这将丰富现有电力交易模式。